Etude INURA: Quelles sommes seront affectées à la construction de routes d'ici 2020?

Juillet 2002. Actif-trafiC a voulu savoir combien d'argent l'augmentation du trafic routier risque de nous coûter ces prochaines années. Comme il n'existe pas de statistiques officielles sur les projets de routes prévus au courant de ces prochaines années, nous avons dû recourir à des estimations basées sur les informations disponibles et ensuite les extrapoler à l'échelon suisse. Richard Wolff, INURA
Lorsque j'ai accepté le mandat, je pensais pouvoir répondre rapidement à une question qui paraissait élémentaire, c.à.d. combien d'argent sera dépensé ces prochaines années pour la construction de nouvelles routes. Or, il n'en a rien été. Il n'existe qu'un seul domaine avec des chiffres précis, celui des routes nationales. Jusqu'à présent, on a investi plus de 54 milliards de francs suisses pour 1'642 km de routes nationales . Pour achever le réseau de routes nationales (214 km), il faudra encore investir 20 milliards de francs . Le deuxième tube du Gothard, l'élargissement des autoroutes A1 et A2 à 6, resp. 8 voies, des périphériques autour des villes, diverses routes de contournement et de nombreux autres améliorations ne sont aps encore budgétées dans ces chiffres.

Estimation des projets
En ce qui concerne les communes et les cantons, la Confédération ne connaît que les investissements consentis durant l'année écoulée et les projets prévus pour l'année en cours, mais ne peut livrer aucune prévision pour l'avenir. Comme je n'ai pas pu me renseigner auprès de 26 cantons et près de 3'000 communes sur ce qu'elles comptaient initier comme projets de construction routière ces 20 prochaines années, j'ai essayé dans un premier temps d'extrapoler les chiffres des cantons de Zoug et de Zurich.
Zurich a l'intention de construire 35 routes de contournement, d'accès à l'autoroute, de voies à haut débit d'ici l'an 2030 pour un coût total de 6 milliards de francs. Ne sont pas compris dans ces coûts le tunnel sous l'Uetliberg /contournement ouest ainsi que la rue abaissée sous la Sihl, car ces dernières constructions font partie du réseau de routes nationales ayant déjà reçu leur aval. Le canton de Zoug prévoit quant à lui de construire pour 1,2 milliard de francs de routes nationales et cantonales . A l'aide des ces chiffres, il m'a été possible d'effectuer une extrapolation pour les projets de routes nationales et cantonales prévus dans l'ensemble de la Suisse. J'ai été prudent et conservateur dans mes estimations, afin de ne pas surestimer les chiffres finaux.
Je suis parti de l'idée que le canton de Zurich répartira ces dépenses de 6 milliards de façon égale sur les 30 ans à venir (ou 4 milliards pour 20 ans pour une population de 1,0 million). Idem pour le canton de Zoug (1,2 milliards pour 30 ans, soit 800 millions sur 20 ans pour 100'000 habitant/es). En extrapolant les dépenses à toute la Suisse et à ses 7 millions d'habitants, ces dernières se monteraient entre 28 à 56 milliards de francs au taux actuel et ceci uniquement pour les routes nationales et cantonales.
Dans un deuxième temps, j'ai introduit quelques facteurs de correction. Ainsi, il est peu probable que tout ce qui est planifié soit effectivement réalisé, par contre, de nouveaux projets verront certainement le jour durant ces 20 années. Certains cantons n'envisagent peut-être pas des projets d'aussi grande envergure que les deux cantons de Zoug et Zurich, mais d'autres voudront investir plus pour cause de « rattrapage », ainsi les gros chantiers de le la A1 et A2 se trouvent à l'extérieur des deux cantons précités. Même en restant prudent, il semble justifié d'estimer le montant total consenti pour de nouvelles routes nationales et cantonales à 30 -40 milliards de francs, auxquels s'ajoutent les autoroutes déjà incluses dans la planification du réseau initial.
En ce qui concerne les communes, nous nous basons sur les investissements actuels avoisinant les 400 millions de francs suisses par an, soit 8 milliards de francs pour 20 ans .
En additionnant ces différents éléments, j'arrive à 20 milliards pour le réseau de routes nationales déjà adopté, 30 à 30 milliards pour les projets de routes nationales et cantonales prévues par les cantons ainsi que 8 milliards pour de nouvelles routes communales, au total au minimum de 58 à 68 milliards de francs pour la construction de nouvelles routes durant les 20 ans à venir. Et précisons le, il ne s'agit là que d'une estimation plutôt conservatrice.

Evaluation approximative des coûts
La tendance était à une légère hausse pour les dépenses pour les routes cantonales. Les dépenses pour les routes communales, quant à elles, se sont avérées relativement stables. Suite à la situation politique actuelle, les dépenses dans ce secteur risquent de prendre l'ascenseur. Je n'inclurais pourtant que la moyenne des dernières années dans mes calculs.
Les communes, les cantons et la Confédération ont investi annuellement près de 3,5 milliards de francs dans la construction routière de 1994 à 1999 . Sont compris la construction, l'amélioration, l'élargissement, l'acquisition de terrains de routes et places de stationnement. Ne sont par contre pas compris les coûts affectés à l'entretien, le contrôle de la circulation (police), l'administration, le marquage, qui se montent à près de 2 milliards de francs par an .
En nous appuyant sur ces chiffres, jarrive à de coûts avoisinant 70 milliards de francs pour les 20 ans à venir, ce qui confirme ma première estimation. On peut donc dire avec une certaine vraisemblance que l'ardoise pour la construction de nouvelles routes nationales, cantonales et communales risque de friser les 60 à 70 milliards dans les 20 ans à venir.

Conclusion
Mes estimations sont certes qu'une première estimation, mais elles donnent une bonne idée de l'ordre de grandeur. Les chiffres avancés ne comprennent ni le renchérissement , ni que la reprise de la construction de routes constatée ces dernières années . Or, ces deux éléments pourraient comprendre 15 milliards supplémentaires. En tout et pour tout, il faudrait compter avec 100 milliards de francs d'investissements dans la construction de routes durant ces 20 prochaines années en Suisse.

Vous trouverez des renseignements complémentaires sur la toile sous :

* Office fédéral de la statistique : www.statistik.admin.ch
* Office fédéral des routes : www.astra.admin.ch
* Service d'information pour les transports publics Litra : www.litra.ch

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